近日，湖南省邵陽市隆回縣小學生把營養(yǎng)餐奶倒入水溝一事引發(fā)社會廣泛關注。23日隆回縣宣傳部回應《僑報》稱，學生營養(yǎng)餐供應企業(yè)即湘蜜乳業(yè)公司暫停供奶，并成立相關部門和奶業(yè)專家組成的聯合調查組對涉事企業(yè)進行調查，同時因校施策，制訂營養(yǎng)餐臨時配送方案。

“湘蜜”調制乳營養(yǎng)不達標 專家：改善營養(yǎng)作用并不大

中國學生飲用奶計劃網目前公示的111家乳品加工注冊企業(yè)中，并無湖南湘蜜乳業(yè)有限公司。根據產品公示的營養(yǎng)成分表，湘蜜學生奶并不是純牛奶，蛋白質僅為2.4g。

《僑報》記者在網絡上看到大量國家唯一定點學生奶生產企業(yè)宣傳，律師表示違法違規(guī)。

2017年6月發(fā)布、9月實施的《中國奶業(yè)協會團體標準-學生飲用奶系列標準》規(guī)范了學生飲用奶標志、奶源基地管理規(guī)范和學生飲用奶生牛乳、純牛奶、滅菌調制乳的標準，其中規(guī)定滅菌調制乳每100克的脂肪、蛋白質含量應分別大于等于2.9克、2.4克。

中國農業(yè)科學院農產品加工研究所研究員呂加平表示，“湘蜜學生奶應該算調制乳，國內對于調制乳的定義就是所含的生牛奶或者生羊奶不能低于80%，經過加工、發(fā)酵、添加營養(yǎng)劑等工序加工而成的產品，剩下的20%成分并不只是水，還有一些營養(yǎng)劑、果汁等元素。”

隆回縣教育局長黃勝軍向《僑報》表示，按照湖南省財政廳、教育廳聯合下發(fā)的文件，2018年學生營養(yǎng)膳食補助標準仍按每生每天4元確定。早先營養(yǎng)餐包含牛奶和雞蛋，后有家長提出意見，說純牛奶不好喝，學生們不喜歡，還有部分學生過敏，就改成了有各種味道的調制乳。

“學生奶在貧困地區(qū)對于家長和兒童來說，都不是那么受歡迎。”中國發(fā)展研究基金會兒童發(fā)展中心副主任趙晨接受《僑報》專訪指出，一些調制乳學生奶不像我們平時喝的牛奶一樣，味道特別淡，有些和“喝白開水”差不多。另外會發(fā)一些其他的餅干和零食，跟孩子的口味也不一樣。

趙晨表示，事實上牛奶補給的營養(yǎng)所為一頓午餐來說十分有限，更不用說調制乳，改善營養(yǎng)作用并不大。在2015年國家當時的要求，有食堂條件的學校就應該是校內供餐，是對那種村小或者教學點，實在是沒有條件的才可以發(fā)放牛奶且是標識認證的學生奶。

中國奶業(yè)協會信息中心表示，現階段推廣以生牛乳為原料加工，不使用、不添加復原乳及營養(yǎng)強化劑的超高溫滅菌乳和以生牛乳為主要原料加工，不使用、不添加復原乳及營養(yǎng)強化劑的滅菌調制乳。截至目前，已有111家乳品加工企業(yè)和309個奶源基地完成“學生飲用奶”的注冊備案，消費者可以在中國學生飲用奶計劃網查詢企業(yè)資質。

產品外觀有”學生飲用奶”標識 涉嫌違規(guī)虛假宣傳

2011年中國啟動實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，學生營養(yǎng)膳食補助資金由中央財政支付，每生每天4元。目前，供餐模式主要有食堂供餐和課間加餐兩種。

其中，實施“學生飲用奶計劃”的學校要嚴把學生飲用奶進校關，按照《國家“學生飲用奶計劃”暫行營理辦法》的要求，選用經國家有關部門認定的定點企業(yè)按照規(guī)定標準生產的、并在包裝上印有“中國學生飲用奶”標志的學生飲用奶進入學校。

文件強調，要防止定點企業(yè)的不合格產品和非定點企業(yè)的乳品利用各種名目進入學校。含乳飲料不屬于學生飲用奶，學校不得以實施“學生飲用奶計劃”的名義統(tǒng)一組織學生飲用含乳飲料。

而記者看到在該產品的外觀包裝上還印有學生飲用奶計劃標識，事實上該公司學生奶定點生產企業(yè)認證資格已于2015年8月到期。12月21日，湖南湘蜜乳業(yè)回應稱，公司曾在2012年-2015年期間為學生奶定點生產企業(yè)。沒有繼續(xù)認證原因是，在2013年之后，相關部門不強制供奶企業(yè)必須由奶業(yè)協會認證。對于學生奶標識也過期問題，稱“申請工作滯后了”。

中國奶業(yè)協會學生奶相關工作人員認為，“中國學生飲用奶”標識審核一直都在進行中，未經中國奶業(yè)協會同意，不得以國家“學生飲用奶計劃”名義從事各種相關活動。涉事公司的外包裝上寫著“學生牛奶”，屬于“打擦邊球”的行為，協會將針對該公司官網宣傳語以及產品宣傳圖進行核查，若違規(guī)使用專用標識，他們將會與公司進行交涉令其改正。

有律師認為，學生飲用奶有一個專有標識，加了個“學”字，如果沒有經過授權是不可以使用的。湘蜜乳業(yè)網站還這么標著，而且說是湘中南地區(qū)唯一的國家指定學生奶生產企業(yè)，這是違反《廣告法》的，涉嫌虛假宣傳。它不是國家指定的生產學生奶的企業(yè)，網站標識是一個盜用、混淆的行為。

湘蜜乳業(yè)被質疑壟斷營養(yǎng)餐 每年6000萬采購中標

早在2015年，當地就有多位政協委員反映全縣學生營養(yǎng)餐被一家企業(yè)壟斷；2016年，也有家長在網絡問政平臺上發(fā)布長文，質疑“專供”隆回縣300多所學校學生營養(yǎng)奶的生產企業(yè)沒有“供奶資質”，所供“湘蜜”牌牛奶不好喝，很多學生直接將發(fā)的奶扔掉。

根據涉事企業(yè)所提供的“政府采購合同協議書”顯示，湖南湘蜜乳業(yè)有限公司通過競爭性談判的采購方式，獲得隆回縣2018年秋季學期至2021年春季學期三個學年營養(yǎng)餐采購及配送項目。

按采購文件要求，合同內容包括供應牛奶和餅干（蛋糕），該縣2018年秋季學期至2021年春季學期三個學年度相關采購預算為人民幣6667.8萬元/年（其中學生奶4670.8元/年，餅干和蛋糕1997萬元/年）。

這次招標采取了競爭性談判采購方式。候選供應商有南山牧業(yè)、湘蜜乳業(yè)、金健乳業(yè)、皇氏集團等四家，其中南山牧業(yè)退出后剩余三家參與談判。最終經專家團評審，湘蜜乳業(yè)勝出。

令人疑惑的是，在中國奶業(yè)協會8月14日公示的“2018年擬核準注冊中國學生飲用奶生產企業(yè)（第十五批）名單”中，除湘蜜乳業(yè)外，其余三家公司均在名單中。

對于“湘蜜”為何能最終勝出，縣教育局工作人員回應表示，招標結果是專家組按照嚴格程序評審出來的，對于招標結果，不管大小型企業(yè)，只要中標，符合供奶要求和質量標準，就會選擇他們的乳制品。

湘蜜乳業(yè)有限公司負責人稱，湘蜜是本地企業(yè)，每年給當地提供稅收以及就業(yè)機會。“第一我們納稅，為當地培育稅源，還拉動當地就業(yè)，吸收當地（人口）來就業(yè)，還進行了一些公益活動，資助貧困生，還資助過支教的老師，承擔他們工資，做了一些捐贈。”

“現許多地方尤其偏遠山區(qū)存在招標采購不透明、不正規(guī)的問題，涉及當地政府和企業(yè)的利益。”趙晨向《僑報》表示，在招標采購中，政府用什么樣的企業(yè)，企業(yè)需要何種資質，都要自己把關。尤其是在比較偏遠的縣的時候，它可能招標的流程就沒有那么嚴格，而且有一些地方為了保護地方的企業(yè)，或者是帶動地方企業(yè)的發(fā)展，可能也會做這樣的政府集中采購。有些地方給學生發(fā)一個面包，這個面包企業(yè)可能就是當地的企業(yè)，利用這種形式扶持它的發(fā)展。

《僑報》記者卻在邵陽政府網站看到，文章顯示，2012年8月10日，湖南省農業(yè)廳、省教育廳、省質監(jiān)局等領導和專家組成評審小組，對湘蜜乳業(yè)的申報材料、生產現場、奶源基地、中心等進行評審核查，評定該企業(yè)具備定點生產學生飲用奶的條件。

食堂供餐是膳食補助的最好模式 如何推動當地政府落實成關鍵

對于貧困地區(qū)兒童來說，學校食堂供餐是營養(yǎng)改善計劃的主要供餐模式，并不是供應學生奶。營養(yǎng)中餐也是現階段最好的模式，既便于學校管理，又可以相對控制食品安全，有利于讓學生吃得“放心”，有助于實現營養(yǎng)補助“全部吃到學生嘴里”。

為什么在全國一些小學還未普及？趙晨告訴記者，每頓4塊錢國家的膳食補助是不夠的，目前地方上面的做法，大多數地方政府在補貼，比如說像寧夏每人每餐補貼1塊5毛錢，標準達到5塊5了。其次，一些地方會收費，收費的標準每個地方都不一樣，大概是每一餐從5毛到3塊的收費標準，學生實際得到的標準就是4塊5到7塊這樣不等。

“政府愿不愿意出錢補貼營養(yǎng)餐是一個很關鍵的因素。”趙晨表示，食堂運行成本誰來承擔是個問題，包括人工費、煤水電等費用。如果100個學生配1個廚師，一個縣如果有1萬個學生，100個廚師一個月按1500的話，他要開10個月，那這也是一筆不小的錢，這些都是貧困縣，有些也不愿意承擔這部分開支。

事實上，在基金會“陽光午餐”項目監(jiān)測的近萬所小學中，只有5%左右還在實施學生奶的供應方式，其余都已實現校內供餐。隆回縣委宣傳部部長劉科棉回應稱，縣里已經決定由他牽頭推進營養(yǎng)餐的改善工作。根據座談會上反饋的意見，每個學校都開辦食堂也不現實，由中央廚房來統(tǒng)一配送是大的方向。

隆回宣傳部表示，對于有食堂供餐條件的學校，將采取統(tǒng)一食堂供餐模式替代牛奶等配送；對于尚無食堂供餐條件的學校，將馬上集中采購有“學生奶”標識的學生牛奶替代。同時，要求學校在10攝氏度以下低溫天氣里，對有加熱需求的學生提供加熱條件。

參照國際案例，在印度、巴西或一些發(fā)達國家都是幾級政府共同承擔。趙晨表示，在貧困地區(qū)兒童膳食補助上，國家財政承擔一年將近200個億，而實際上落到地方每一個學生每一天配8毛錢的這個運行成本就夠了。

2011年以來，教育部要求中央下撥的經費全部用于學生用餐，國家發(fā)改委累計安排食堂建設專項資金300億元，現已有6.4萬所學校完成食堂建設，采用食堂供餐形式學校比例提高至67%。對于如何讓資金全都落實到每一位學生，有學者指出，“推動所有營養(yǎng)餐相關事務陽光化，涉及營養(yǎng)餐的所有事務要公開化，主動公開食品采購價格、帶量食譜和資金來源、受益學生、供餐企業(yè)等信息，接受社會各方的監(jiān)督。

在2015年中國發(fā)展研究基金會接受教育部、全國營養(yǎng)辦委托，設立“陽光校餐數據平臺”。通過互聯網、大數據等技術，及時獲取并公開國家的“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”政策落實的情況，提供數據分析及調研評估，客觀、科學地反映“營養(yǎng)改善計劃”對貧困地區(qū)學生的營養(yǎng)補充所起到的作用，并提出政策建議。

“因為對我們自己來說，覺得監(jiān)測一百個縣其實還不夠，如果能建設到國家的試點的699個縣是最好的。”趙晨對《僑報》表示，基金會在未來會加大呼吁，希望更多地方政府認識營養(yǎng)午餐的重要性，在膳食補貼和加入監(jiān)測平臺都能有所行動。